公派留学不回来构成全部违约,违约人员应赔偿全部留学基金资助费用并支付全部留学基金资助费用30%的违约金。
法律依据：
《中华人民共和国国家公派出国留学研究生管理规定(试行)》 第三十七条 在留学期间擅自变更留学国别和留学身份、自行放弃国家留学基金资助和国家公派留学身份、单方面终止协议、未完成留学计划擅自提前回国、从事与学业无关活动严重影响学习、表现极为恶劣以及未按规定留学期限回国逾期3个月（不含）以上、未完成回国服务期等违反《协议书》约定的行为，构成全部违约。违约人员应赔偿全部留学基金资助费用并支付全部留学基金资助费用30％的违约金。
未按规定留学期限回国逾期3个月（含）以内的行为，构成部分违约。违约人员应赔偿全部留学基金资助费用20％的违约金。经使领馆批准，仍可提供回国机票。
因航班等特殊原因超出规定留学期限1个月（含）以内抵达国内的，不作违约处理。
1. 影响职业发展：公派留学是国内高校评职称、评级和评奖项的重要参考之一，在留学期间可能错过国内的重要机遇和资源，留学后还需要重新适应国内的工作环境和市场需求，这都可能影响职业发展。
2. 流失人才资源：如果没有回国发挥作用，公派留学成为一种过度消耗国家资源的行为，也难以吸引更多的优秀人才到国内发展。
3. 团队建设受损：很多公派留学生在国外积累了丰富的工作经验和海外资源，但是由于不回国或回国后没有机会分配到关键职位，无法为团队建设和国家发展做出贡献。
4. 社会责任：公派留学生是国家和社会的公民，在享受国家的优惠和资源的同时，也应承担回报社会的责任，回国发挥作用。
总之，公派留学后不回国可能付出高昂的代价，包括职业生涯、人才流失、团队建设和社会责任等方面。